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企业小程序开发的公司 国外发展组织的专项基金与限度—绩效量度 | 国政学东说念主
发布日期：2024-10-30 15:50 点击次数：73
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国外发展组织的专项基金与限度—绩效量度
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作家：Mirko Heinzel，格拉斯哥大学政事与社会科学学院附属机构询查助理；Ben Cormier，斯特拉斯克莱德大学政府与环球政策学院助理讲授；Bernhard Reinsberg，格拉斯哥大学政事与社会科学学院准讲授。
起头：Mirko Heinzel and Bernhard Reinsberg, “Earmarked Funding and the Control–Performance Trade-Off in International Development Organizations”, International Organization, Vol. 77, No. 2, 2023, pp. 475-495.
导读
大小比分析：上期前区奖号大小比0：5，最近10期前区大小比24：26，本期参考大小比3：2
上期前区三区比为3：2：0，第1、2区表现活跃，最近10期前区三区比为20：16：14，第3区出号较冷。
20世纪90年代以来，多边发展支撑的资金筹措发生赶快调动。捐助者通过专项基金（earmarked funding）日益加强对国外发展组织目田裁量权的管控，扬弃了捐助者资金的用途。这一变化对国外发展组织运营绩效的影响尚未得到充领会读。
本文假定，专项基金的增多会导致行政职责增多，从而镌汰国外发展组织的名堂绩效。为了强化问责轨制，专项基金要求国外发展组织提供出奇论说，但这一假想最终增多了国外发展组织的监督本钱，缩小了其功绩。
在询查方法上，本文最初使用世俗最小二乘法与器具变量分析，通过宇宙银行名堂的本钱和绩效数据来锻真金不怕火假定。此后，本文将分析扩展到非洲开发银行（AfDB）、亚洲开发银行（ADB）、加勒比开发银行（CDB）和国外农业发展基金（IFAD），以侦查收场的可引申性。利用1990-2020年获批的7571个名堂的绩效数据，本文发现，专项资金缩小了国外发展组织的本钱效益和名堂绩效。但愿所捐资金大概“天值地值”的捐助者不错酌量将更多资金分拨给中枢基金，而非专项基金。
国外发展组织的绩效-限度量度
本询查聚焦国外发展组织名堂的绩效。已有文献状貌绩效的两个中枢维度：过程与收场。其中，过程维度强调“一组织调动资源和普及里面运作服从的才调”，收场维度强调“一组织杀青约定见解 （agreed-upon objectives） 的才调”。
与双边分拨发展支撑比拟，支撑捐助者不错通过授权国外发展组织普及这两个维度的绩效。其中，授权带来的最贫困的克己是专科化（specialization）。发展支撑使监督与管束在不同国度配景下，由不同部门开展的复杂名堂成为必要，而告成实施这些不同名堂，需要充足了解受援国、受益者和部门政策方法。为此，国外发展组织雇佣了相关办当事人说念主员考究监测受援国的事态发展，并提供特定政策规模的专科常识支握。这些办当事人说念主员使捐助者大概得回对于受援国的特意信息；使国外发展组织大概更好地监测实施情况，并普及在实施过程中支吾复杂问题的才调。
这种授权同期镌汰了捐助者杀青其短期政事见解与优先事项的才调，以支握更多基于问题严重性、国度需乞降告成实施的可能性而作念出的时候官僚有预备。国外发展组织代理东说念主在使用捐钱方面有很大的目田裁量权，原因有三：托福左券（delegation contracts）、多重托福东说念主（multiple principals）和信息上风。
其一，托福左券允许代理东说念主有终点大的目田裁量权。托福包括了托福东说念主对代理东说念主的“有条目授权”，捐助者通过旨在驻守过期和推卸职责的限度机制来扬弃授权。捐助者需要在该过程中达成一种均衡，即限度机制充足敛迹目田裁量权以驻守轻松，但并不碎裂问题的治理。
其二，捐助者会将其资源与其他捐助者聚拢起来以分管职责。因此，国外发展组织濒临多个捐助者主体。当托福东说念主的偏好出现不对时，成员国发现更难对国外发展组织代理东说念主诈欺集体限度，这赋予了国外发展组织更多的自主权，使政策可能偏离捐助者的偏好。
其三，国外发展组织从专科化脾气中得回的信息上风使其优先遴荐与其偏好一致的捐助者。识异国外发展组织所提供的信息是困难的，因此，托福东说念主对代理东说念主信息的依赖使得代理东说念主不错遴荐性地强调特定信息，引颈有预备围聚代理东说念主偏好。
但是，在畴昔三十年中，多边发展支撑向专项融资的调动改变了这一动态，重塑了绩效-限度量度，捐助者试图扬弃托福国外发展组织所产生的本钱。
限度下的托福模式：专项资金中的绩效-限度量度
1990年，专项拨款的模式险些尚未出现。而至2020年，专项资金飙升至国外发展组织资金的约50%。险些整个国外发展组织运营的名堂齐有部分资金来自专项捐钱。天然中枢资金基本保握踏实，但自1990年以来，国外发展组织资源的增多是由专项基金鞭策的（图1）。专项资金主要四肢中枢资金的加成，而非取代中枢资金。这一作念法重塑了授权给国外发展组织的捐助者的绩效-限度量度。
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图1 专项发展支撑在1990-2020年的增长变化
注：经合组织发展支撑委员会成员国对具有实施才调的国外组织的捐钱以十亿好意思元计。较暗的条形图反应了中枢捐钱，较浅的条形图反应了专项捐钱。莫得实施才调的多边机构，如全球基金、全球疫苗免疫定约和全球环境基金，向实施组织的资金流动被视为专项捐钱，因为实施组织对这些资金使用阵势的限度较少。诡计基于经合组织2022年的数据。
专项基金的赶快彭胀是由捐助者和国外发展组织的具体要素鞭策的。冷战收尾后出现的三种趋势导致捐助者增多了专项资金。最初，苏联解体后，捐助者解脱了地缘政事的制约。伴跟着诸多捐助国的经济衰败与支撑预算上的相关压力，捐助者在追求我方的发展政策偏好方面变得愈加主动。捐助者偏好日益各样化，使扩大通过中枢资金支握的国外发展组织任务变得愈加困难。跟着中国崛起，捐助者偏好异质性进一步增多。托福东说念主之间日益增多的政事不对促使其优先酌量使用专项资金以转换各自偏好，并假想保护各自职权的资金端正。
其次，对外助助政事见解的变迁使捐助者开销优先级愈加各样化。在长久奋勉于支握发展需求与捐助国生意利益的同期，对外助助也出现了出奇动因，举例支握民主与东说念主权、幸免从危险热门地区侨民与提供全球环球物品。
第三，捐助国政府受到来自国大师为者的更多注视。列国政府通过要求详备的财务问责和效果论说，将问责压力转嫁给了多边机构。中枢资金混杂了各方捐钱，因而无法追踪特定资金的使用情况，但专项资金允许捐助者提议获知其颓败捐钱去处的要求。
与之对应，企业小程序开发的公司国外发展组织渴慕利用新出现的筹资契机，因为国外发展组织数目的激增，跳跃了列国的支撑预算，加重了各组织之间的资金竞争。专项资金的扩大，反应了捐助者在最大限制地减少失控的同期杀青授权收益的政策意图。但是，为了在授权的情况下保握限度，捐助者必须为专项基金开采出奇的限度机制，以确保国外发展组织凭证捐助者的优先事项使用资金，况兼不会出现"代理轻松"的情况。
因此，与中枢资助名堂比拟，本文预测由专项资金资助名堂的国外发展组织的绩效将下落。此外，专项资金所需的额生人政重要增多了办当事人说念主员监督个一名堂所需的时间，导致名堂本钱增多，故本文还预测相信基金资助的名堂，应比访佛的中枢资助名堂更不菲。本文的两个假定为：
H1：专项资金镌汰了国外发展组织在开发名堂中的绩效。
H2：专项资金增多了开发名堂的监督本钱。
询查假想
本文及第1990-2020年来自非洲开发银行、亚洲开发银行、加勒比开发银行、国外农业发展基金与宇宙银行的7571个名堂数据，最初对宇宙银行名堂的专项资金、绩效与监督本钱进行锻真金不怕火，其次将论断引申至其他组织并考据其庄重性。
询查的因变量为宇宙银行绩效、更多半的国外发展组织绩效与宇宙银行的本钱效益（cost-effectiveness）。本询查以宇宙银行是否有用地履行了其职能为圭臬细目名堂团队在名堂中的职业质地，评级范围从1（终点不令东说念主寂静）到6（终点令东说念主寂静）；
app开发同期，本询查从名堂假想和实施监督两个维度评估另外四个国外发展组织的绩效，农发基金的名堂评级为1（终点不令东说念主寂静）至6（终点令东说念主寂静），非洲开发银行和亚洲开发银行的名堂评级为1至4，加勒比开发银行的名堂评级为1至5，本文的国度发展组织绩效变量使用这些评级的从头缩放版块，将评级合营在1到6的通用范围内；
第三个因变量侧重于宇宙银行名堂的本钱效益。宇宙银行可能果断到行政职责的增多，因而会拨出更多的资金和办当事人说念主员时间来减轻这些职责，将这一要素酌量在内才能相识到专项拨款的后果。为了不雅察本钱效益的变化，本文利用了Honig团队[1]最近通过信息获取苦求得回的数据。这些数据收罗自监测名堂用度的按时里面经过，论说了1990-2015年批准的3086个名堂的监督本钱。
本询查使用两个主要自变量来清楚专项资金的效果。对于宇宙银行，本文利用宇宙银行文献和论说数据库中具包含的名堂级相信基金捐钱的信息对名堂进行识别；对于其他国外发展组织，本文依赖国外助助透明度倡议透露的名堂级资金起头（AfDB）、四肢名堂评估一部分透露的数据（ADB和IFAD）以及公开的单个名堂资金论说（CDB）进行识别。由此，本文细目了7571个国外发展组织名堂的资金起头。若是名堂至少部分由专项捐钱资助则编码为1，不然编码为0。
实证收场分析
本文使用世俗最小二乘法与器具变量追究的方法，对每个国外发展组织的专项资助名堂与中枢资助名堂的区别进行识别。模子还包含了国度、部门与年份固定效应，用以限度在这些层面上可能未被不雅察到的各别。圭臬弊端按国度-年份层面进行聚类，以创新相关弊端。
表1 专项资金与宇宙银行绩效
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模子1分析了通过相信基金提供的专项资金怎样影响宇宙银行的绩效，模子2-4辩认在模子1的基础上加入了限度变量与器具变量。收场与H1的表面预期一致。
表2 专项资金与宇宙银行名堂的本钱效益
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随后，本文转向更具政策相关性的锻真金不怕火，通过锻真金不怕火H2来清楚专项资金对国外发展组织绩效的内容贫困性。表2使用了第二个主要因变量，即宇宙银行每年在多达3093个名堂顶用于监督的好意思元数。模子5是仅酌量国度、部门和批准年份固定影响的追究，模子6增多了名堂数目和对试点名堂的评级四肢限度变量。模子7和模子8了使用器具变量法，限度给定贷款器具中吞并年批准的整个其他名堂的平均本钱。收场标明，专项资金增多了名堂的监督本钱，与H2中的预期一致。
表3 专项资金与国外发展组织绩效
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临了，本文从头臆想了五个国外发展组织的单独模子，这些臆想可能标明了询查收场辞宇宙银行除外的多半性。五个国外发展组织中有四个（ADB、AfDB、CDB和宇宙银行）的专项拨款所有为负，但这些所有仅在AfDB和宇宙银行的模子中在具有传统阈值下的统计学意思意思意思意思，因部分收场受制于样本数目。
IFAD的模子收场呈现唯独的正所有，尽管在统计上并不显赫。这可能是由于IFAD纯确切中枢资金补充机制，这使其不受职责分管措施的敛迹。酌量到宇宙银行和列国外发展组织模子中所有标的的一致性，本文得出较为信得过的解释，即专项资金在不同进度上与较差的国外发展组织绩效相关。作家随后进行了一系列庄重性，为贪图的合感性提供了守旧。
论断
本文聚拢锻真金不怕火了专项基金怎样影响国外发展组织在发展名堂上的绩效。作家以为，专项基金的日益突出重塑了捐助国与国外发展组织间的托福互动，镌汰了国外发展组织在开发名堂中的绩效，同期增多了开发名堂的监督本钱。
本文的局限性在于，仅状貌了名堂级别的专项基金影响，而施行上因其产生的职责也可能体现于组织级别（organizational level）中。作家推测，难以不雅察到的举座组织服从低下的可能性，使询查低估了专项拨款的效果，因而需要更多的询查来揭示专项拨款在组织层面的影响。
本文的造访收场标明，捐助者可能但愿从头评估使用专项捐钱是否是对资金的最有用使用。而专项基金的潜在绩效与正当性亏本是否是不错禁受的代价，取决于专项资金是否是扩大国外发展组织稀缺资源基础的必要机制，或者专项资金的增多，是否取代了对中枢资源捐钱的干与增多。
参考文献
[1] 详见Honig, Dan., “When Reporting Undermines Performance: The Costs of Politically Constrained Organizational Autonomy in Foreign Aid Implementation”, International Organization Vol. 73, No. 1, 2019, pp. 171–201. 以及Honig, Dan, Ranjit Lall, and Bradley C. Parks, “When Does Transparency Improve Institutional Performance? Evidence from 20,000 Projects in 183 Countries”, American Journal of Political Science, published online: 1 February, 2022.
词汇积存
专项基金
earmarked funding
约定见解
agreed-upon objectives
托福左券
delegation contracts
多重托福东说念主
multiple principals
译者：穆若彤，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学PPE专科，询查兴致为国外政事经济学与全球治理。
校对 | 胡可怡 张钰晗
审核 | 李源
排版 | 宋文钰
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