发布日期：2024-10-30 15:40 点击次数：90
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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略
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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系教育；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务面貌成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学群众与国际事务系教育、全球事务面貌主任。
源流：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034.
导读
21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极翻新，并诱导私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种领略，即饱读动企业回流对于日韩政府而言并责异事。关联词，尽管这两个国度的政府还是采纳了各式政策技巧来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上告成甚微。因此，本文试图回应以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对生意活动理当有要紧影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的认识和收尾，并非常爱慕了2020-21年新冠疫情期辗转纳的措施。本文还探讨了从何种进程上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被行为一种专门期骗“经济”技巧以达成地缘政当事人张的经济方略。这篇著述为经济方略文件中多数存在的国度作为单一溜为体的假定加多了更多的幽微分手和复杂性，并认识更密切地爱慕番邦经济政策的国内源流。
表面框架
（一）经济方略与对外经济政策
凭据大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理商场价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的领域和范围。
一个国度的经济“治国方略”与其他景况的治国方略（如斗争和酬酢）同样，皆由政府制定和实施并服务于某些国度认识。经济“治国方略”的专有之处在于，国度必须“现实动员和期骗其经济实力来达成其策略认识”，这弗成幸免地触及影响和逼迫生意活动者的活动。
而对外经济政策是一个国度对其与天下经济互动的政策，包括贸易、投资、成本流动和汇率等领域。它是由刚烈形态驱动的，何况采纳什么样的经济政策是政事层面所决定的。关联词，经济方略与对外经济政策的区别在于是否触及期骗经济技巧以鼓吹特定的认识。经济政策和经济方略的类似之处即为回流政策中相关经济方略的那一部分（见图1）。
尽管当今对后疫情时间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所进展出的更多的是对外经济政策诊疗的信念，而非针对中国的经济方略。
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图 1 经济方略与对外经济政策
（图片源流：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）
（二）回流与回流政策
回流是有刚烈地逆转离岸分娩。离岸外包是将业务运营漂流到另一个国度，由公司在那里组织分娩和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的分娩方式的历程。其主要驱动成分为便宜劳能源成本和更容易投入国外商场。因此，回流政策是指政府专门将制造业从国外漂流到本国的政策。
回流政策不同于发展援救或制裁那样的明确经济方略。其从压根上属于一种对外经济政策，它是对于在那儿安置公司的番邦分娩，而不一定有明确的酬酢政策认识意图来篡改伙伴或敌手的活动。回流政策也不错被视为政府应酬全球化政事反弹的方式。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的繁难性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种正式型的经济方略措施，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。
首位跨度分析：首位号码最近3期奖号为6-5-2，连续两期跨度为1、3，历史上首位号码连续两期分别开出跨度1、3的现象共出现183次，其前两次开出奖号分别为：
简而言之，不管现实或念念象，惊骇出自于与特定国度或外部天下互相依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已飞腾为列国政府和政策界的中枢问题。
（三）发展型国度
政府回流政策得胜的重要成分是国度激勉或左右生意扮装的投资有计算的智商；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进程上取决于该国度的政府与社会之间的动态往复。在东亚经济崛起的时期，学界以为，发展型国度得胜地逼迫了私营部门的活动。日本和韩国被普通视为发展型国度的措施，其政府有很大的智商影响生意活动。
所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的成本主义国度，罢黜“策略或认识导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、商场感性国度。发展性国度框架主要被相关学者用来理会东亚过火他地区的经济得胜。
日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府过火在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态往复。在国内利益和外部环境的变化下，咫尺日本和韩国莫得充分阐发产业政策的作用。此外，政企之间的关系还是向故意于生意力量的标的支援，政府当今逼迫生意活动的政策器具有限，非常是当“原土”企业驻防于外洋时。
日本的回流政策
在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长认识和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入天下贸易组织后，中国经济的富贵发展过火作为“亚洲工场”的制造业分娩加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。然则，从离岸外包的早期阶段启动，日本政府就一直哀悼“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化惬心。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内启动出现对于“中国+1”（多元化）的政策究诘。尽管如斯，日本企业通过对外平直投资将外洋业务外包到中国的活动仍在络续。
（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全
对外经济政策：311后经济增长策略与安倍经济学
回流政策在2010年代成为日本政府支握经济复苏的技巧之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的率领下促进了经济增长。
2011年，日本政府为应酬“3·11”厄运，期骗补贴激勉企业将分娩复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）提议了“促进国内选址面貌补贴”的苦求。这些补贴是为了支握日本的供应链，非常是通过“改善日本生意运营局面的条款，以促进内向投资，防守和创造处事”来支握增长和高附加值产业的供应链。
跟着自民党在2012年12月的选举中得胜，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴策略，出台了几项激勉日本企业追想日本的措施。领先，安倍政府采纳了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大规模量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行大约将日元相对疲软的汇率防守在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支握日本企业回流，因为（a）他们不错在日本分娩更便宜的居品，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的居品，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的外洋金钱跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的分娩各种化，促进从中国的回流。
第二个策略是责怪公司税，日本政府将公司税从2014年的37%逐渐责怪到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收措施，以刺激国内投资。
第三个策略聚焦于结构性更始，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在处治过度监管、投资不及和团结蔓延的问题。
经济方略：应酬贸易安全化
从2019年到2021年，日本政府基于经济安全研究，在中好意思贸易战和新冠疫情的布景下，倨傲推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济和洽局下设经济安全司。2019年10月，日本国融会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进番邦投资投入日本以促进经济增长，同期限度可能膺惩或毁伤日本国度安全的番邦平直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届畴昔投资会议上与商界首领举行会议，究诘了供应链问题，并暗示：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的居品，将分娩基地漂流到日本。对于不属于这一类的居品，企业开发小程序应幸免依赖单一国度，并将分娩基地散播到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国融会过了《经济安全促进法》，要点爱慕四大支握（供应链弹性；确保关键基础法子的安全；开发顶端期间；以及专利诡秘）。
（二）收尾
日本政府是否达到了预期的收尾，等于否有填塞多的制造企业复返日本分娩？日本的回流政策在达成这一预期收尾方面后果怎么？收尾休戚各半。
上述“安倍经济学”的激勉措施得胜诱骗了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的分娩竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本分娩制品。第二，入境旅游加多了对日本居品，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学期间和机器东谈主期间的培育避让了日本不菲的劳能源成本，诱骗佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻分娩。
中国国内内飞腾的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但造访发现，较少公司自发地采纳“中国+1”策略，其主动回流的原因更多在于刚烈到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险应酬措施。
要而论之，回流政策对日本企业活动产生了一定的影响，并不是因为其诱导企业遵循的效应，而是因为它与企业的生意利益相匹配。早在21世纪初，就还是有东谈主哀悼日本企业的分娩高度聚会在中国。尽管日本政府实施“中国+ 1”策略，但日本在中国的投资规模仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国分娩成本飞腾的影响下，日本在中国的投资才出现了彰着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读动企业回流和投资多元化的补贴，皆影响了企业的活动。在此期间，供应链中断的风险加多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。
韩国的回流政策
在2010年代，韩国政府的中短期策略更多地侧重于经济认识，而不是安全或政当事人张。21世纪初，韩国财阀走放洋门，启动与番邦中小企业和洽。出于对期间自主和竞争力的研究，韩国政府试图通过回流政策将发展策略应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进处事归附，并在国内达成更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项措施，饱读动企业回流。然则，由于韩国企业的策略不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面后果欠安。到咫尺为止，政府的政策并莫得导致大规模的回流。
（一）回流政策能源：追求经济振兴和褂讪
对外经济政策：振兴国内经济
韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府启动加强促进制造业企业回流的措施。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流支援法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支握。
政府将工场迁回韩国的另一个认识是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将法子漂流到皆门圈之外，以得回补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的群众财产使用的特殊情况和对首尔地区之外的企业的法东谈主税优惠等内容。
小程序开发经济方略：通过与中国保握距离来褂讪经济
2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事垂死面貌加重，韩国政府启动扩大对回流企业的优惠。2020年3月更正的“U型转弯法”将外洋裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律律例，回流企业不错苦求减免法东谈主税和关税。补助金不仅适用于新企业的开导，也适用于企业在韩国的漂流、搬迁和处事。非常是当企业投资研发或成就机器东谈主智能工场时，不错加多得回更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链相关的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅培育国度的经济安全，而且培育经济效益。
（二）收尾
韩国通过回流措施寻求经济归推奖褂讪，但尚未取得得胜。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的苦求要求而受到月旦。由于阑珊本质性的拉动成分来对消撤资成本，政府的用功对企业莫得诱骗力。若是通过成本流入、扩大国内分娩基地、创造处事岗亭等方式，为振兴经济而推动回流，政府应提供赔偿回流成本的经济激勉措施。关联词，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类激勉措施。此外，政府提议的回流政策激勉措施与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支握企业回流的同期，通过培育最低工资和镌汰职责时期，加多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比较，唯有少数韩国企业将分娩从外洋撤归国内。
尽管韩国政府未能得胜地诱骗企业从番邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因启动脱离中国产地。仅仅相对于在华联想的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，照旧因为其他原因。
论断
尽管在往时几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思垂死面貌加重等原因加速了政府审议并采纳了回流举措，但咫尺为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析诠释，发展型国度政府的权利在其对外经济政策中的重要性还是削弱。
关联词，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当今就料定非商场政事成分是否会导致企业坚定地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业生意考量中老是占据重要塞位。
词汇蕴蓄
经济方略
economic statecraft
回流政策
reshoring strategy
发展型国度
developmental state
安倍经济学
Abenomics
译者：赵逸然，国政学东谈主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，磋议好奇钦慕为好意思国同盟、对冲。
校对 | 何伊楠 袁歆
审核 | 施榕
排版 | 叶如静
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