发布日期：2024-10-30 13:38 点击次数：84
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以色各国度安全决策磋议：经过、病症与上风
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作家：Charles D Freilich，曾任以色各国度安全助理照拂人，现为哈佛大学肯尼迪政府料理学院贝尔福中心高档磋议员。
开端：Charles D Freilich, “National Security Decision-Making in Israel: Processes, Pathologies, and Strengths,” The Middle East Journal, Vol. 98, No.4, 2006, pp. 635–663.
导读
以色列开国以来所濒临的高愤激性外部环境以及这种环境所塑造的政事心态塑造了国度安全在以色列政事中的首要塞位。在持久的国度安全实践中以色列形成了与其体量不成比例的国防材干和特有的国度安全决策格调，并发展出了宇宙上鸿沟最大、组织最为复杂的国度安合座制之一。
关联词，本文作家指出，很少有东说念主从经过角度热心以色列的国度安全决策。作家试图在本文中对以色列的国度安全决策经过进行病理学分析，指出以色各国度安全决策短视不雅点占主导、决策经过极点政事化、政府层面材干缺位、体制化进程不及和国防机构占主导的五大病症。作家承认，这些病症在以色列的国度安全实践历史中曾展现出特有上风，但在以色列面对的日益复杂、不停变化的安全环境下，以上病症很猛进程上成为了以色列发展系统性国度安全卤莽材干的拦阻。
本文具有绝顶要紧的现实好奇。一方面，本文作家在以色各国度安合座制中的丰富使命资格为本文提供了大批的一手材料和特有不雅察；另一方面，本轮巴以打破中以方国度安全决策体制暴表示的各样问题，也印证了本文（发表于2006年）的深刻性与预想性。
小序
以色列自1948年开国以来永久濒临的高愤激性外部环境将国度安全议题置于了以色列政事议题的中枢，也催生了全宇宙鸿沟最大、组织最为复杂的国度安合座制。关联词，少有东说念主从经过角度热心以色各国度安合座制的运作机理。作家指出，以色列的国度安全决策体制根源于外部环境和国内务治结构两大中枢要素过头相互作用：尤其隆起的是，以色列比例代表选举轨制形成的齐集内阁在野需求形成了以色各国度安全决策经过的极点政事化和内阁层面国度安全决策材干的缺位。这导致了以色各国度安全决策体制形成了五种具体的病症。
以色各国度安全决策体制的根源
外部环境身分：
以色列的国度安全决策体制率先来自于一系列外部环境身分的启动。
① 国度安全决策对以色列而言至关蹙迫：外部环境持久的高愤激性和高危急性，结合持久的国度安全实践告诫，标明国度安全决策对以色列东说念主而言大要篡改国度的改日发展标的和基本特征。以色列的国度安全决策因此濒临着一种普遍性的民族压力。
② 以色列面对的安全环境本色上是不可塑的：主要安全敌手——阿拉伯东说念主对以色列的敌意的普遍性和极点性，使得使用军事或社交技术对近况进行实质性篡改的选项不仅是在客不雅层面，而且是在以色列东说念主的主不雅解析层面，被基本排斥。
③ 大国关系加重了以色各国度安全环境的复杂性：以色列比大多数国度皆受到更庸俗、更猛进程外部环境变化的影响，其安全环境很猛进程上仍是突出了其政事界限，也突出了中东地区，而具有某种宇宙性——这种日益复杂化的安全环境不仅生成了新的利益领域，而且使得国度安全决策经过日益复杂。
④ 以色列的国度安全决策环境具有极点的动态性和不踏实性：就以色列外部安全环境的变化来说，无论是危急照旧机遇，其变化幅度和频率皆是高度不踏实的；此外，以色各国内国度安全干系事态的发展也经常会加重这种不踏实性。
国内务治身分：
以色列的国内务治结构也所以色各国度安全决策机制的蹙迫开端。
① 首要的决定性身分是比例代表制过头当然服从——齐集内阁在野。基于以色列开国以来的锡安目的意志理论基础，比例代表制的遐想指标正本是弥合意志理论和利益裂痕以完了最猛进程共鸣。然而实践中，比例代表制使得议会离别为代表各自狭隘利益和意志理论的不同党派，莫得党派能单独组阁，保管齐集内阁本人因此成为了国度治理的首要使命。为保管齐集内阁，部长的任命主要基于其政党影响力而非他们的专科常识、料理材干或个东说念主倾向。部长本人行动政党东说念主物率先探讨的是我方的利益，而不会唯总理是从。这也导致了以色列总理的轨制化权利部分受到了拘谨。此外，保管齐集内阁的需要还导致内阁扩大到难以有用决策的鸿沟。
② 以色列政府的齐集内阁在野的当然服从是内阁真是老是享有议会多数席位，这施行上含糊了议会多数原则和权利分立原则，也打劫了议会的监督材干，因此，除了一些极其蹙迫的问题和各党间出现根蒂争端时，议会过头下属干系委员会在国度安全决策领域的作用基本不错忽略。
③ 在文吏政府层面上以色列总理及内阁皆普随地缺少进行要紧决策的轨制化材干，也缺少开展干系使命的组织机制。况且，国度安全干系的文职官僚机构的政策计算和制定材干也绝顶薄弱。
以色各国度安全决策的五种病症
在外部环境身分和国内结构身分的共同作用下，以色列的国度安全决策施行上产生了五类主要病症。
病症一：短视不雅点占主导
阿拉伯国度的合手续愤激，高度垂危且充满不深信性的决策环境以及十分窄小的政策弃取空间导致以色列在国度安全决策时专注于制定针对目前问题的临时治理决策。外部环境的高度危急性和不可塑性塑造了以色各国度安全决策本色上的反映性特征。以色列齐集内阁的快速更替使得各部部长愈加热心决策对短期内选举政事的影响，这也加重了以色各国度安全决策总体的短视性。尽管如斯，以色列频年来的举措也出现了一些激进化的退换，小程序开发价格标明以色列也有可能罗致主动性的果敢举止，这加重了情况的复杂性。但总体而言，以色列更倾向于针对短期的国度安全危机进行随性决策，而并不倾向基于持久视线进行预计。这在适应政事极化和不踏实外部环境的同期，也导致以色列较少热心基本问题和持久问题。而这种占主导地位的短视想维进一步戒指了以色列塑造安全环境的材干。
病症二：决策经过极点政事化
以色列开国的特多情况，加上以色列的比例代表制选举形势，使得以色各国度安全决策模式极点政事化。国度安全议题在这种布景下时常被高度意志理论化和党派化，乃至超出其客不雅地位被抬升到关乎国度命悬一线的高度上。政事化的意志理论考量时常取代对战术利益的客不雅考量，政党政事占据了各部部长的大部分时间使其难以从政事纷争中抽身履行职责。内阁专注于通过共鸣和调和保管政党间的齐集，这戒指了对持久性根人道问题的热心，也拦阻了大要产生更长远影响政策的推论。高政事化和短视导致了以色各国度安全决策呈现出战术战术化和干系使命主说念主员合手续匮乏两大趋势。
病症三：政府层面决策材干缺失
以色列政府层面根蒂上缺少国度安全决策材干。以色列总理缺少进行要紧国度安全决策的轨制化材干，因此总理的指挥材干主要来自于其本东说念主的党际和政事技巧。在齐集内阁体制下，总理缺少为国度制定持久政事道路的材干。政府内阁的国度安全决策材干也实足失调：内阁过大的鸿沟使得其本人并不成作出有用决策；各部部长出于党派利益皆要求被纳入到国度安全决策经过中，他们本人却是职业政客而非干系领域的各人；内阁各部本色上是自治的，也即各部部长并不受制于总理在内的其他阁员；政府内阁更参加于对次要问题和细节性问题的磋议，并莫得填塞的时间厚爱探讨更主要的议题；好多部长只可通过理论述说和同其他音信东说念主士的非矜重会谈得到有用信息。以色列根蒂莫得一个有用的国度级政策制定平台。在这种要求下，以色列很难在蹙迫问题上形成政策，而仅仅左证环境动态地被迫反映。系数这个词以色列的国度安全决策系统受到越来越大的压力，却缺少卤莽这种压力的决策材干。
病症四：体制化进程不及
以色列的国度安全决策体制是高度流动化、非矜重化和非轨制化的。总理和干系部门部长的个东说念主特色经常会对以色列的国度安全决策产生要紧影响，形成高度特有和个性化的政策。国度安全决策经过高度依赖个东说念主关系和理论交流，政策输入和政策制定步履很容易脱节，政策制定和政策后续推论也经常缺少市欢。虽然，以色各国度安全决策体制的体系化进程不及也一定进程上带来了卤莽环境变化时一定的生动性和快速性。
病症五：国防机构占据主导地位
以色各国度安全决策最有影响力的参与者所以以色各国防军为代表的国防机构。以色各国防机构相较文职官僚机构而言有愈加完善的政策评估、谈判和制定材干。以色各国防军持久是大要就大批军事议题向总理和内阁提供信息、分析和政策漠视的独一实体或是主要实体，况且对决策经过的系数步履皆有零丁且主要的影响力。以色各国防军在谍报分析、战术制定、军事社交、形成融合指导、制定军事条令和指导具体军事举止等层面皆有主导权，在新占领地区进行军事管制并担负行政职责，况且成为了遍及的压力集团。以色各国防部和以色各国防军之间存在严重的抵拒衡，前者事实上隶属于后者。
病症的另一面：以色列作念对了什么
181期：生死存一线，小算四害毒开（230）
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尽管存在上述五大病症，以色列的国度安全实践仍然获得了历史性的班师。以色列的生涯本人就近乎名胜，而且成为了政事、经济和社会领域班师发展的“教科书案例”。本文指出，以色各国度安全实践的班师很猛进程上源于：
① 以色各国度安合座制大要卤莽其自身的各样病症并将其退换为短期战术上风。
② 以色列高层级的国度安全决策机构鸿沟的相对有限大要形成放纵快速的换取环境。
③ 国度安全决策非轨制化、非矜重化的病症大要匡助以色列适应快速变化的环境。
④ 以色列的海外安全决策总体上仍然是动态性的和求实的。
⑤ 以色列军民间的稀奇关系促进了新想想的流动。
⑥ 以色各国度安全机制较高的对外透明度、下属机构的较高质地和下层使命主说念主员的较高造就塑造了以色各国度安合座制的特有上风。
磋议论断
以色列零丁近 60 年后，在国度形成时期班师斥地的国度安全机构仍然基本好意思满无损。尽管其鸿沟和复杂进程仍是发生了面庞全非的变化，但总理和内阁级别的决策结构和决狡计态基本保合手不变。关联词，以色列不停变化、日益复杂的外部环境使得以色列的国度安全决策系统受到越来越大的压力，而以色列的国度安全决策体制缺少卤莽这种压力的决策材干。对以色列而言，国度安全决策体制更正至关蹙迫，但须率先处理比例代表制选举轨制——其在很猛进程上所以色各国度安全决策各式病症的根源。
词汇积存
比例代表制选举
Proportional Representation Electoral System
齐集内阁
Coalition Cabinets
病理学
Pathology
译者：邓天瑞，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学海外关系学院海外政事专科。磋议好奇为国度安全、海外安全与战术学。
小程序开发校对 | 王逸品 何伊楠
审核 | 施榕
排版 | 闫珂菲
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