联系我们 维和过问怎么才能保管和平？ | 国政学东说念主
发布日期：2024-10-30 16:10 点击次数：65
维和过问怎么才能保管和平？
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作家：Kevin Russell 麦肯锡全球磋磨院高档磋磨员；Nicholas Sambanis现任职于宾夕法尼亚大学，是该校政事学凸起涵养与“身份和冲突磋磨施行室”崇敬东说念主，曾供职于耶鲁大学和寰宇银行发展经济学磋磨小组。磋磨成见为内战、族群冲突和侨民政事。
着手：Kevin Russell and Nicholas Sambanis, “Stopping the violence but blocking the peace: dilemmas of foreign-imposed nation building after ethnic war,” International Organization, Vol.76, No.1, 2022, pp.126-163.
导读
第三方过问能否为恒久和平作念出孝顺？外素性国族建构在什么样的条目下才有可能赢得胜利？本磋磨淡薄了一个“第三方过问对和平成立施展作用”的机制框架。著作指出，第三方过问取得风雅无比后果的前提在于，外部力量不详在过问的不同阶段克服“家数”“轨制”与“主权”逆境。
在部分地区，族群间暴力与人人关于同族群的认可相互强化，导致该区域形成“暴力——认可”轮回，冲突与东说念主说念主义苦难频发。第三方在过问的经由中，最初需要糟蹋当地的“家数逆境”，即连忙地镌汰当地暴力冲突的水平。随后，国度轨制成立关于诊疗恒久和平是不可少的，但它必须以归并的国族认可为基础。因此，作家指出，第三方必须保证原土率领东说念主对国度成立的灵验参与。不然原土率领东说念主可能无法在新的国度轨制中获取正当性，这一情况将导致当地政局不稳，“轨制逆境”由此降生。同期，“主权逆境”的存在也为第三方过问带来风险。作家以为，国族建构自己蕴含着反外部过问的意味。跟着民族主义念念想深刻东说念主心，人人磨叽不悦于外来过问，并要求原土率领东说念主闭幕外来占领者。若第三方过早撤出，国度轨制可能尚不及以自我维系，族群冲突很有可能再次爆发。
表面淡薄
小程序开发（一）文件转头
过问主义者以为，东说念主说念主义苦难的发生为第三方过问提供了正当性，然则有限的军事请问频繁并不及以隐隐暴力冲突的反复发生。事实上，内战结果后再次爆发战役的风险居高不下，高出三分之一的已经终结的内战在五年后战火再起。而轻度过问（light-footprint intervention）无法根除导致战役的潜在身分，因此外洋社会需要进行愈加深度的过问。提早过问以挽回生分东说念主的首要性推动了过问的“举座化”进度，这意味着通过促进国度成立（state building）、均权以及国族建构（nation building）来惩处族群纷争。
怀疑论者基于诸多左证质疑此类过问的灵验性。和平成立越来越触及民主跨越，然则民主对绝大多半战后国度而言王人是一个远方的计算。通过建立过渡政权来让弱国度重拾其根基貌似是必要的，然则强力过问代价不菲，而况濒临着“落伍的接待”。轻度过问可能产生更少的收敛，然则这种过问可能会以权柄真空行为举止结果，这将导致新的冲突。
本文通过创设一个新的第三方过问表面来解释，在介入族群家数冲突的经由中，何时过问以及怎么关涉不详灵验地构建自我已毕的和平（self-enforcing peace）。本文表面的中枢暖热在于：通过归并国族，以及将族群率领东说念主的政事动机鼎新为认可国族轨制而非趋附族群选区，以此成立和平。
（二）外部过问濒临的三重逆境
作家以为，唯有在第三方过问不详窜改率领东说念主动机的情况下，和平才有可能发生。第三方资源能否鼎新为寰球产物取决于人人的社会认可，认可决定了率领东说念主是否以及怎么将这些资源插手至国度成立之中。作家以为，自我已毕的和平唯有通过国度成立才有可能已毕，而国度成立又建立在国族建构的基础上。
然则，外来占领不详已毕国族建构计算吗？已有文件指出，若是占领者的偏好与原土人人的偏好不一致，或者过问资源不及，那么以国度成立为目的的过问有可能失败。在此基础上，作家但愿进一步参议资源充足的过问濒临何如的问题。
在冲突中，“族群家数”认可与族群暴力互相强化。但这种情况唯有在轨制鼓胀苍劲，而况该轨制对冲突弱激励、对寰球产物供应强激励时才有可能被克服。在族际仇恨鼓胀热烈，而国度轨制不完善时，若莫得外部过问，族群率领东说念主不太可能趋附非同族裔者的需要。族群会将可赢得的资源用于暴力举止，这将生息冲突，并再次导致族群认可和族际仇恨的强化。这一征象代表“家数逆境”（sectarian dilemma）的降生。“家数逆境”是指：在族群家数战役结果后，和平契约需要族群率领东说念主的撑握，它也同期赋权于他们。然则这些率领东说念主的声望着手于其族群的选区，这将导致他们莫得动机去趋附国族和投资国度成立。
当和平契约建立在各武装团体间权柄平衡的基础上时，这一协定会激励族群率领东说念主以毁伤其他群体的款式剥夺国度利益来管事他所代表的群体，（L1阶段，见下图，下同）这将导致认可冲突的长期化。一个窜改率领东说念主动机的渠说念是：第三方带来苍劲的军事力量（I1）以保护当地东说念主口或者镌汰冲突程度，使安妥地不详形成国族认可（L2）。当国族认可愈加了得，政事家们若是有可能从非同族裔群体中获取政事撑握的话，他们更有可能去投资寰球产物。通过制造强化国族认可的空间，过问不错匡助提供自我已毕的和平的基础。
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外生国度建构偏激濒临逆境，I暗示过问（intervention）
L暗示原土政事（local politics）（译者整理）
然则，为了让和平在外部队列撤出后依然握续，原土率领东说念主在将来必须将这些投资变为真确的高兴，将其他利益关系者诱骗起来，而况提升将资源挪用于强化族群坦护收集的难度。这仍是由需要破钞漫长的时代来构筑人人对率领者的信任，即人人折服率领者会尊重宪政、选举结果以及法则泰斗。然则，率领东说念主们可能保握严慎，若是他们怀疑轨制在过问者撤出之后将保握病弱，他们可能不会专注于发展轨制。为了惩处这一问题，过问者不错诓骗资源、政事归并（political facilitation）以实时刻援手等技能来自若国度成立经由（I2）。当率领东说念主们决定投资寰球产物时，良性轮回就会磨叽形成，个东说念主不详不雅察到率领东说念主的步履，率领东说念主能不雅察人人认可怎么从基于族群鼎新为基于国族。这仍是由受到两方面的紧闭，其一为轨制发展的隐隐，其二为第三方退缩前国度确随即间的截止（L3）。第三方对轨制建立的强力过问可能会排挤率领东说念主，从而变成“轨制逆境”（institutional dilemma）。“轨制逆境”是指：和平缔造者必须匡助原土率领东说念主提供寰球产物以构建轨制信誉。若是第三方过度措施该经由，这将会截止原土率领东说念主的孤立在野教训，而况也无法匡助他们积攒足以莽撞竞争的信誉，进而料理过问对国度成立的影响。在这些条目下，率领者将要么无力承担轨制发展的任务，小程序开发定制要么断绝与占领者合作。
为防患排挤原土率领东说念主，过问应该磨叽鼓励，然则跟着国族身份的强化，“主权逆境”（sovereignty dilemma）会减少外部过问被视作可剿袭征象的时代。“主权逆境”是指：第三方关于国度成立的恒久高兴会使得原土率领东说念主愈加容易地成立轨制，这种轨制将有助于维系有凝合力的民族主义。但外来过问也会变成民族主义者对外部占领的收敛，并为率领东说念主闭幕第三方提供动机。占领者不错通过不同款式来提供匡助，但悉数类型的轨制纠正王人会疏浚公民对我方的国度产生认可。国族建构的胜利会增多原土率领者在和平不详自我已毕之前前闭幕占领者的压力（I3）。若是轨制成立尚未达到不详保管和平的程度，率领东说念主们会转而复兴其族裔撑握收集。这将反过来促使族裔身份联系于国族身份而愈加知道，群际冲突与暴力有可能再现。外部过问与原土国族认可之间的殷切关系体现鄙人表中：
上期龙头开出奇数球05，近10期龙头开出07 04 06 04 05 02 08 01 01 05，奇偶比5:5，本期参考奇数球05。
第三方过问中的各别化情况（译者整理）
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失败的外生国族建构：以好意思国过问伊拉克为例
跟着逊尼派被赶出权柄体系，伊拉克境内冲突磨叽从反对好意思国占领的反叛鼎新为一场家数间内战，族群间暴力与族群家数认可双向强化。好意思国谍报部门评估指出，暴力已经不错自我保管。家数逆境颠倒昭着，好意思国国会和伊拉克磋磨小组号令镌汰过问力度，而政府却遴荐了强化过问策略，试图保护伊拉克人人并加强立法以提供寰球产物。跟着好意思国过问的强化以及诸多其他身分，伊拉克国内的暴力程度有所着落。2009年，大多半好意思国政策分析东说念主士以为，过问的强化在伊拉克人人里面创造了从下到上的妥协需求，然则从上至下的和平有贪图尚未形成。在此情况下，2009年伊拉克省级选举的特色是各个政党竞相提倡民族主义，其中马利基（Maliki）率领的伊拉克法治定约（State of Law Party）阐明尤为昭着。
在马利基出任总理之际，好意思国但愿伊拉克原土率领东说念主不详得到他们我方的家数的撑握，另一方面不详与其他率领东说念主达成和谐。行为低调的达瓦党（Dawa Party）率领东说念主，马利基顺应这些轨范。当暴力急剧着落、人人认可转向民族主义时，马利基通过将法治定约塑造为“国度步骤的源头”而受益，由此马利基集团在2009年省级选举中获益颇丰。好意思国强化过问的胜利使伊拉克率领东说念主因民族主义遴荐而赢得歌咏。尔后，好意思军撤退并确保伊拉克率领东说念主因重建进展赢得歌咏，从而刻意管理了轨制逆境。但同期，伊拉克民族主义的重现意味着好意思国仅不详有限地参与伊拉克轨制成立。
民族主义决定了主权逆境的严重性，这最终截止了好意思国向伊拉克提供国度成立援手的时代。与家数和轨制逆境相似，好意思国从战役一初始就果断到主权逆境的存在。但只消家数逆境仍占主导地位，主权逆境就遮拦在其中。恰是在暴力大幅减少、民族主义从头昂首之际，伊拉克政事的遑急性迫使伊拉克政党敦促好意思国制定明确的撤军时代表。最终，好意思军在议定的时代内撤出。2010年大选结果后，马利基颠覆既有政事轨制，以处分逊尼派挟制。伊斯兰国由此从头崛起而况家数暴力再次激增。伊拉克民族主义保管的时代太短甚至于国度成立不及以截止马利基。在好意思国莫得强力参与的情况下，家数坦护收集的复兴在所不免。
论断
利用过问来断绝族群家数战役的暴行濒临着宏大的挑战，政策制定者应该酌量社会认可、率领东说念主激励和轨制发展之间是怎么产生互动的。当率领东说念主通过动员族群而上台时，唯有强力过问才能窜改他们的动机。而若是人人认可国族而非族群，窜改率领东说念主动机的可能性就更大。一个关节问题是，过问是否不详已毕认可鼎新，或者是否有可能误解原土政事、角落化原土率领东说念主并激勉民族主义反对第三方。胜利的和平成立不仅取决于资源供给、时刻学问、实行才智或权柄协商才智；即使是资源充足的过问也可能会失败，因为它们枯竭正当性。
国族和国度成立在以下三种情况远景飘渺：其一，战役容易诱发族群认可；其二，占领者建立机构的起劲使场地率领东说念主看起来像傀儡；其三，强制占领激勉殖民主义。因此，在轨制发展水平较低、族群家数不合了得的国度，第三方主导的政事工程可能无法推动民主。过问者的身份可能以不可展望的款式侵犯国度成立，因为它们取决于被过问国度历史的具体特征。
若是变革性过问不详在“插手鼓胀的资源阻隔暴力”和“最大措施减少重视包容性政事的率领东说念主所感受到的挟制”之间达成平衡，那么它们就可能取得胜利。但过问的影响力是有限的，其红运取决于场地率领东说念主的遴荐。族群战役后国族建构的艺术依赖于找到一种让原土和平成立者取代外来过问者的门径。至少，过问不应由代表历史性克扣的大国主导，而应该诉诸一种多边起劲。此外，率领东说念主还必须具备合营性的国族认可。这种认可不应与某个特定族群挂钩，从而角落化其他群体。在这种情况下，民族主义不错为率领东说念主带来更多跨族群撑握，解说他们有才智并竭力于提供寰球产物。若是原土率领东说念主不可利用民族主义赢得跨族群撑握，那么国族建构的渠说念就会关闭，国族建构无法撑握国度成立。
酌量到强力过问所濒临的挑战，另一种策略是经受更暄和的过问措施。这种过问措施不错幸免激勉主权逆境，但它们唯有在促进国度成立但莫得归并的国族认可行为基础时，才会施展作用。它们的计算应该是在原土精英的匡助下成立轨制，而况不存在朝发夕至的撤军日历行为截止。轻度过问模式唯有在三种情况下才有可能胜利：其一，族群敌意已趋于暄和；其二，过问者不错清除禁绝者；其三，率领东说念主已经倾向于合作，这使得轨制高兴在人人眼中变得真确。
在族群腻烦情怀依然飞腾且轨制逆境严重的场地，即使是恒久（但轻度）的过问也可能无效。而短期过问可能会变成权柄真空，从而使事态恶化。在以上情况中，或者现代理东说念主之争使得国族建构起劲变得脆弱时，最佳的遴荐可能是尝试冻结冲突，以幸免进一步流血或大范畴腐烂风尘。这一策略无法惩处家数逆境，但不错得志东说念主说念主义需求，直到地区冲突动态发生变化。
词汇积攒
nation building
国族建构
state building
国度成立
sectarianism
家数主义
译者：潘天祥，国政学东说念主编舌人，中山大学外洋关系学院外洋政事专科。磋磨意思为外洋组织、外洋侨民与苍生。
校对 | 胡富钦 黄凯越
审核 | 施榕
排版 | 刘博宇
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